化解造船产能过剩矛盾:解铃还须系铃人

2003~2008年,国际船舶市场处于高度兴旺期,中国船舶工业能够抓住这一机遇实现跨越式发展,地方船舶工业功不可没。然而,在这一过程中,某些地方和某些单位过度追求发展速度,一味地“大干快上”,在一定程度上导致我国造船产能的畸形扩张,为船舶产能出现过剩埋下了隐患。为此,《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》特别对政府在化解产能过剩矛盾中要发挥的作用提出了明确要求,并规定了监督检查办法。也就是说,要想化解造船产能过剩矛盾,政府部门不能缺位,必须正确发挥其职能管理和为企业服务的作用,真正将措施落到实处。

从2003年起,全球造船市场逐年走高,船舶工业作为劳动力密集型和资金密集型产业,由于能够明显拉动就业,带动相关产业的发展,增加地方的GDP,成为地方政府眼中的“香饽饽”。一些具有良好岸线资源条件的地方政府便开始大力发展造船业,使得造船产能快速扩张。平心而论,这对硬件设施条件原本比较缺乏的中国船舶工业来说,一开始本是好事,但随着时间的推移以及船市的渐趋“疯狂”,某些地方政府的做法也渐渐“变了味”。例如,某些地方政府为了追求发展速度,通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张;某些地区和某些单位不按照国家产业政策投资新建企业,将一些违规的造船设施以大化小、化整为零、分拆审批,钻尽政策空子也要上马;更有一些地方政府罔顾国家在船舶投资方面的三令五申,违规引入外资船企,占用大量劳动力资源和优质的岸线资源,却没有实现预期的目标,新建设施成了“烫手的山芋”。

其实,针对船舶行业产能过剩的问题,我国相关主管部门、行业协会以及包括《中国船舶报》在内的行业主流媒体曾经多次发出预警。但是不少地方和单位的管理者把警示当做“耳旁风”,置若罔闻,不仅没有采取削减产能的措施,反而“逆势而上”,积极上马造船项目。更令人侧目的是,国际金融危机爆发后,很多核心竞争力不强的船企陷入困境,这本是化解产能过剩矛盾的大好时机,但是有些地方政府为了拯救这些船企,反而在信贷、财税等方面继续对这些船企给予支持,持续为其“输血”,使得产能过剩问题久拖不决。

因此,要想从根本上化解船舶产能过剩矛盾,地方政府绝不能当“甩手掌柜”,必须解决好政府职能越位、错位、缺位等问题,从而牢牢掌握主动权。同时,要按照《指导意见》提出的要求,更加突出地发挥地方政府在遏制造船产能盲目扩张方面的作用,在行业准入条件实施、环保准入管理和环境执法监督、支持企业重组的信贷和财税政策、资源性产品价格改革、过剩产能退出机制等方面,出台更有针对性和可操作性的细则。

形势严峻,地方政府这次想缺位也很难。针对以往一些地方政府在化解造船产能过剩矛盾过程中的工作积极性不高或者“反向用力”的现象,《指导意见》专门提出了一系列强化监督检查举措。例如,把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容;加强对贯彻落实情况的监督检查;落实地方政府主体责任;认真执法问责,对工作开展不力的地方和部门进行通报批评,建立健全责任延伸制度等。这就好比给地方政府及相关部门套上了“紧箍儿”。

俗话说得好,解铃还须系铃人。在上一轮造船产能扩张的过程中,某些地方政府或多或少起到了“助推”作用,为船舶产能过剩埋下了隐患;在化解船舶产能过剩矛盾的工作中,地方政府无疑也扮演着重要的、不可替代的角色。在当前市场机制正逐渐发挥作用的同时,政府部门要在职权范围内充分运用好经济、法律以及必要的宏观调控手段,加强政策协调,弥补市场机制不完善的缺陷,在化解产能过剩矛盾工作中有所作为。

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